Estado del bienestar
Las cotizaciones precarias desinflan las previsiones de la Seguridad Social
En 2016 augura un 16% más de ingresos, tras un 2015 con 9.300 millones menos de lo planificado . Un estudio estima que el déficit de las pensiones persistirá este año con unos 15.000 millones
ANTONI FUENTES
La devaluación interna que tanto ha defendido el Gobierno del PP para salir de la crisis ha llegado ya a la Seguridad Social. Aunque sube el número de trabajadores, la cotización media por empleado baja debido a los recortes que han sufrido los sueldos, especialmente para los nuevos contratos. Sin embargo, las cuentas de la Seguridad Social incluyen unas previsiones que no reflejan esa devaluación y que quedan pulverizadas por la realidad.
Como si se tratara del cuento de la lechera, el presupuesto que hace la Seguridad Social al inicio de cada ejercicio queda en agua de borrajas por el pinchazo de las previsiones de ingresos, que acaban siendo muy inferiores a lo esperado. En el 2015, las cuentas de la Seguridad Social se basaban en la previsión de alcanzar a final del año unos ingresos por cotizaciones sociales de 109.833 millones de euros, pero la realidad fue que hubo una desviación a la baja de 9.300 millones ya que la cifra final fue de 100.492 millones.
El déficit real fue peor de lo planificado al incrementarse en 6.444 millones y llegar a 16.707 millones.
De rebote, el déficit real fue también peor de lo planificado, al incrementarse en 6.444 millones y cerrar el ejercicio con un agujero de 16.707 millones que se ha convertido en un quebradero de cabeza para el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro, por su elevado impacto en las cuentas del conjunto del Estado y también en una amenaza para la sostenibilidad del sistema público de pensiones. La propia Seguridad Social admitía en un informe remitido al Pacto de Toledo del Congreso un problema de financiación "acuciante" y proponía replantear las bonificaciones de las cuotas empresariales. En los últimos años, el Ejecutivo ha gastado la mitad de la hucha de las pensiones.
Pero la historia se repetirá probablemente en el 2016. El presupuesto de la Seguridad Social para este año prevé obtener unos ingresos por cotizaciones sociales de 117.242, lo que supondría lograr un incremento de 16.750 millones, equivalente al 16,6%, en relación con la recaudación real con la que finalizó el 2015.
¿Es creíble esa previsión presupuestaria? Para Enrique Devesa, uno de los expertos que asesoró al Gobierno en la reforma de las pensiones, se trata de unas previsiones que "están totalmente fuera de lugar" teniendo en cuenta la ejecución real del presupuesto del año anterior y porque "es imposible llegar a recaudar por cotizaciones 117.000 millones". El presupuesto del 2016 está hecho en base a las previsiones fallidas de ingresos del 2015, con lo que aparentemente el incremento no es tan grande, con lo que puede "enmascarar" el crecimiento real.
DÉFICIT
Los expertos achacan el pinchazo de las previsiones al "exceso de optimismo". Devesa, que encabeza un grupo de investigación sobre pensiones de la Universidad de Valencia, estima que el déficit público de la Seguridad Social puede ascender a unos 15.000 millones al acabar este año, lo que significará que persiste la amenaza para el sistema de pensiones. Esa cifra está por encima del agujero crónico de 13.000 millones denunciado por la Autoridad Fiscal Independiente (Airef).
Un estudio reciente llevado a cabo por el equipo de Devesa destaca que el aumento del 1,35% de los ingresos por cotizaciones en el 2015 fue "moderado" si se compara con la mejora del producto interior bruto (PIB) o del número de afiliados a la Seguridad Social, que subió un 3,2%, y achaca el pinchazo en las previsiones al "exceso de optimismo" del Gobierno.
Las previsiones infladas chocan con las nuevas cotizaciones precarias, que han reducido el ingreso medio por afiliado en un 0,50%. Si a ese efecto se le suma la caída de los ingresos por la cotización de los parados en un 1,31%, el resultado global es que la recaudación media por trabajador cayó un 1,81%.
Uno de los efectos derivados de esa tendencia a reducir las cotizaciones por las rebajas salariales es un mayor desequilibrio en las cuentas del sistema contributivo de pensiones, sin contar los complementos de mínimos y otras prestaciones con cargo a impuestos. El déficit de la parte contributiva del sistema se situó en el 2015 en 17.359 millones debido a la diferencia entre el aumento de los ingresos contributivos (0,88%) y de los gastos (3,59%) por las pensiones más altas de los nuevos pensionistas.
Las reformas de la Seguridad Social de los Gobiernos de José Luis Rodríguez Zapatero en el 2011 y de Mariano Rajoy en el 2013 siguen su curso y contribuirán a moderar los gastos en los próximos años, aunque "difícilmente se podrá bajar del entorno del 2,5%-3%" de aumento, según el estudio.
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